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小农户如何进入大市场 

——从陕南一个村庄看促进小农户和现代农业发展有机衔接

作者:张江舟

2019年05月31日08:30

来源:陕西传媒网-陕西日报

核心提示

■最新政策:《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出,发挥龙头企业对小农户的带动作用

■样本:安康市旬阳县铜钱关镇天宝寨村

习近平总书记多次强调,“大国小农”是我们的基本国情农情,要注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。

党的十九大提出,实现小农户和现代农业发展有机衔接。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,明确提出要服务小农户、提高小农户、富裕小农户。

2017年中央出台了支?#20013;?#22411;农业经营主体的文件,现在又出台扶持小农户的政策,有何政策指向?

小农户在我省农村占多大比例?他们的生产经营状态如何?小农户在农业生产中面临哪些实际问题?应该怎样促进小农户发展?带着这些问题,本报记者分三路赴陕南、关?#23567;?#38485;北采样调查。在陕南,记者对安康市旬阳县铜钱关镇天宝寨村进行了调查采访。

位于巴山深处的安康市旬阳县铜钱关镇天宝寨村,共有农业户籍人口630户2027人,耕地3200亩,小农户占比90%以上。 通?#23545;?李阳摄

小农户仍是农业的基本面

●样本情况:天宝寨村现共有农业户籍人口630户2027人,耕地3200亩,小农户占比90%以上。

●问题关注:因为大量年轻人外出务工,留在家里的老人和带孩子的?#20061;?#25104;了现在地里干活儿的主力。

“我们村户均耕地不足6亩,全村90%以上的农户?#38469;?#32789;种面积不足10亩的小农户。”5月21日,安康市旬阳县铜钱关镇天宝寨村党支部书记王涛介绍说。

一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。天宝寨村不仅是陕南农村的一个缩影,也在一定程度上?#20174;?#20102;国内其他地区农村面临的问题。

第三次农业普查数据显示,全国小农户数量占到农业经营主体的98%以上,小农户从业人员占农业从业人员的90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

2018年陕西省农村经营管理统计报表显示:截至2018年年底,陕西农户总数为772.78万户,其中经营耕地面积10亩以下的农户数为640.74万户,占农户总数的82.91%。

近年来,国家陆续出台了一系列扶?#20013;?#22411;农业经营主体发展的政策,这些?#38469;?#31526;合客观规律的,?#38469;?#31526;合现代农业发展方向的。但从各地实际来看,一些地方确实存在着忽视小农户,甚至挤小农户垒大户的倾向,资金项目过于向大的经营主体倾斜、向工商资本倾斜,甚至侵害了小农户的合法权益。

长期忽视小农户也带来了一系列社会问题,如小农户脱?#23545;?#25910;难,没有办法转移就业?#27835;?#22320;可种的“无业农民”出现、“空心村”、留守老人和儿童等的存在……

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,要求扶持小农户,提升小农户发展现代农?#30340;?#21147;,加快推进农业农村现代化,夯实实施乡村振兴战略的基础。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示,小农户家庭经营是我国农业的基本面,在农业现代化过程中,一定要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系,我国的农业经营方式必须是坚持宜大则大,宜小则小。

为了让水田便于插秧,村民陶平正在进行耙田作业。记者 张江舟摄

企业带领小农户闯市场

●样本情况:天宝寨村现在农户普遍生产率不高,老龄化、兼业化?#29616;兀?#21153;农收益?#31995;停?#31185;技文化水平不高。

●问题关注:小农户要?#23458;?#22320;吃饭。但是,种什么能挣钱,怎么种才能卖得好,种好了卖给谁,怎样才能真正成为市场经济中的一环?

陕南地处秦巴山区,坡地多、平地少、耕地分散不连片的自然条件,决定了这里很难实现集中的规模化经营,大范围的机械化生产更是无从谈起。

“村上绝大多数土地都还留在农民手中进行经营。以小农户为主就是咱的实际情况。”王涛说。

针对“怎样才能促进小农户发展,帮小农户增收”这个问题,王涛从好多年前就已经开始思考了。

劳动生产率不高,老龄化、兼业化?#29616;兀?#21153;农收益?#31995;停?#31185;技文化素?#25910;?#20307;水平不高,融资能力弱,运用现代生产?#38469;?#33021;力不强……这些?#38469;?#23567;农户在发展中面临的现实挑?#20581;?/p>

小农户要?#23458;?#22320;吃饭。但是,种什么能挣钱,怎么种才能卖得好,种好了卖给谁,怎样才能真正成为市场经济中的一环?

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出:发挥龙头企业对小农户的带动作用。完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单?#23637;骸?#20445;底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多?#20013;问?#24102;动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”?#30830;?#24335;,?#26144;?#20135;业?#30784;?#20445;障供应?#30784;?#23436;善利益链,将小农户纳入现代农业产业体系。

“小农户想要闯市场需要有人带路。在进行过大量尝?#38498;螅?#25105;们选择了‘企业+小农户’的‘订单农业’发展模?#20581;!?#29579;涛说。

石金芝是天宝寨村村民。2017年,在外工作多年的她凭借对山?#23433;?#24066;场的商业嗅觉返乡创业,开办旬阳县拾金子农业科技开发有限公司,从事蒲公英、石蜡?#35828;?#23665;?#23433;?#30340;种植、深加工及销售。

两年来,该企业已经发展了300余户小农户成为合作农户。小农户负责生产。企业给小农户提供统一的农资,进行农技服务,并严格按照订单价格?#23637;?#23567;农户的全部产品。

石金芝说:“目前,天宝寨村的山?#23433;?#24050;经卖到了北上广深等地。和我们合作的小农户也尝到了甜头,生产热情很高。主动来找我们合作的小农户也越来越多。”

由企业牵头,小农户?#29992;耍?#36827;行标准化生产的“订单农业?#20445;?#35753;天宝寨村的小农户和企业在很短的时间里就实现了双赢。

但随着生产规模的不断扩大,新的问题又产生了。

旬阳县拾金子农业科技开发有限公司的工作人?#38381;?#22312;对收来的?#23433;?#36827;行再处理。 记者 张江舟摄

壮大集体经济服务小农户

●样本情况:由于种植缺乏统一标准,村民缺乏?#38469;?#25351;导,为企业提供的原材料很多不符合标准。

●问题关注:企业与小农户沟通不畅怎么办?如何降低小农户的生产风险?如何在确保小农户收益的同?#20445;?#24110;助企业盈利,从而进入良性发展?

今年65岁的严礼学是天宝寨村的贫困群众。8亩耕地就是他与?#20064;?#20799;如今唯一的收入来源。

如何用好这8亩地?严礼学着实精打细算了一番:4亩油菜、1亩辣椒、2亩大豆和玉米、0.5亩土豆。还剩下0.5亩地种什么?严礼学决定试试这两年村上好多人都在种的蒲公英。

5月22日,记者见到严礼学的时候,他正在田里挥汗如雨地收割今年的第二茬蒲公英。他说:“第一茬收了150多斤,一斤一元钱。蒲公英一年能收十?#22797;巍?#26126;年我打算多种2亩蒲公英。”

小农户得了实惠笑逐颜开,计划扩大规模。石金芝却发起愁来。

“我们?#23637;?#33970;公英要求茎叶长度不超过10厘米、不带根,尽量不要有杂草。但乡亲们送来的很多都不符合标准,有些甚至不能用。一方面,我们按照约定价格付钱给村民;另一方面,我们的成本在上升,原材?#29616;?#37327;却在下降。这对企业不是好消息。”石金芝说。

企业与小农户沟通不畅怎么办?如何降低小农户的生产风险?如何在确保小农户收益的同?#20445;?#24110;助企业盈利,从而进入良性发展?#32771;?#21333;的“企业+小农户”模式暴露出的问题引起了天宝寨村党支部和铜钱关镇党委、政府的关注。

“支?#21046;?#19994;良性发展就是在支持小农户。针对目前出现的问题,镇党委探索推?#23567;?#20826;组织引领·镇村融合’壮大村?#37117;?#20307;经济模式,形成镇村集体、企业、农户利益共同体。”铜钱关镇党委书记陈康说。

如今,铜钱关镇已全面完?#19978;?#21306;内17个村的集体经济组织组建工作,并于4月组建了镇股份经济合作联合总社。

“村?#37117;?#20307;经济组织负责组织、帮助、规范小农户生产,在保证生产质量的同?#20445;?#36824;有利于解决企业与小农户间的争议。同?#20445;?#36825;也有助于壮大集体经济,降低小农户经营风险,保障小农户权益。”陈康说。

手记 小农户缺什么?

在本次采访过程中,记者努力想?#19994;?#24456;多涉及小农户发展问题的答案。“他们缺什?#30784;?#26159;最核心的一个。

乍一看,小农户什么也不缺。他们有房有地,依靠自己的生产就能满足绝大部分的基本生活需要。“自给自足”4个?#22336;路?#23601;是小农户的真实写照。但再一细想,小农户又似乎什么都缺。放在市场经济的大环境里,他们缺资金、缺?#38469;酢?#32570;渠道、缺?#25945;ā?#32570;信息手段……

以天宝寨村为例,记者在采访中发现,这里的小农户虽有企业带动,有集体经济助力,也有相关政策扶持,但他们的生产方式并不先进,生产效率普遍偏低,生产收益并不稳定。

脱贫和致富是两个概念。全面建成小康社会“一个都不能少”。如何帮助小农户实现生产的良性发展,实现?#20013;?#31283;定增收,进而推动脱?#35910;?#22362;的巩固提升。记者?#34900;?#20419;进小农户和现代农业发展有机衔接是必由之路。

提高农业生产效益的关键不是规模问题,而是引入现代生产要素。基于小农户在相当长时期必然存在的基本国情,扩大社会化服务规模来提高农业?#38469;?#35013;备水平和信息化水平,?#26893;?#32789;地规模的先天性局限,促进小农户装备的现代化与经营的集约化,无疑是实现小农户走向生产现代化的重点。

此次国家出台的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》更是明确要求,在鼓励发展多?#20013;问?#36866;度规模经营的同?#20445;?#23436;?#26222;?#23545;小农户的扶持政策,从发展农业生产性服务业、加快推进农业生产托管服务、推进面向小农户产销服务、实施“互联网+小农户”计划、提升小城镇服务小农户功能?#30830;?#38754;健全面向小农户的社会化服务体系,加强面向小农户的社会化服务,促进传统小农户向现代小农户转变。

因此,推动农业向专业化分工、社会化协作转变,全面提升小农户组织化程度,化解小农生产的局限与困境,是小农户实现农业现代化的必然选择。

村民冯自平正在山上查看蜂箱。记者 张江舟摄

观察 小农户的一天

采菊东篱下,悠然见南?#20581;?/p>

在很多人的想象中,田园生活充满了诗情画意和恬静悠?#23567;?#30495;的是这样吗?旬阳县铜钱关镇天宝寨村的小农户说,幸福是奋斗出来的,我们每天都很忙。

5月22日,记者见到村民李吉荣?#20445;?#22905;正顶着火辣辣的太阳,在辣?#35775;?#22320;里猫着腰拔草。大颗大颗的汗珠顺着她被晒得通红的脸颊不住地往下?#30465;?#23478;中仅有的4亩地,她育了3亩的辣?#35775;紜?#21487;以说,李吉荣今年的主要收入就指望这些苗子了。

“杂草长得太快了。这一片地还没拔完,前天拔的那片地就又长出来了。”带着记者到她家坐下,李吉荣谈起了她每天的生活,“我每天不到5点就起床,先是给其他地里锄草,然后喂猪、做饭,等太阳出来了、露水下去了,就开始在辣?#35775;?#22320;里拔草。这些苗子金贵,不能伤着它们,除杂草不敢用锄头,只能蹲在地里一把一把地用手拔。3亩的苗子现在基本都长好了,就等着哪天下雨了好移栽。”

如果说李吉荣每天的生活是围着她的4亩地“转圈圈?#20445;?#37027;么冯自平每天要转的“圈”可比她大多了。

天宝寨村位于巴山深处,发展养蜂业的优?#39057;?#22825;独厚。有着10多年养蜂经验的冯自平是村里的养蜂大王。120个蜂箱被他“撒”在大山里,每年能带给冯自平10多万元的收入。

“我养的是野生中华蜂。蜂箱的布点要根据山里蜜源的分布确定。我现在每天的主要工作就是挨个儿去检查蜂箱,一天下来得走几十里山路。天天都去,120个蜂箱走一圈下来需要一个多月。”冯自平说,“好日子哪有躺在?#37319;?#23601;能过上的!想干好养蜂这一行,不仅需要认真学习相关知识、和人多交流经验,最重要的就是踏实、勤快。”

在天宝寨村,冯自平?#20849;?#26159;公认的最勤快的人。

“用双手勤劳致富,恨不得有分身术多干几份工?#20445;?#36825;是村民们对陶平的评价。听说邻村太山庙村有生产大户流转了天宝寨村的30亩水田,打算种水稻,陶平连忙找上门去报名,揽下了耙田的活儿。

“除了务好自家的地,陶平经常在附近几个村子揽活儿。去年我们公司高价?#23637;?#37326;生山竹笋。陶?#25945;?#22825;钻到山里去挖,一大袋一大袋地往下?#22330;?#20809;那一季的山竹笋就让他挣了1万多元。”旬阳县拾金子农业科技开发有限公司总经理石金芝说。

夕阳西下,在城市里已是倦鸟归巢的时刻,天宝寨村的田间地头依然是一番忙碌的景象……(记者 张江舟)

(责任编辑?#20309;な李?

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